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建立绩效考评制度 改善公共服务环境 发布时间:2017-08-24 17:35:16 来源:山西日报(太原) 作者:赵金玺 

医院的医疗服务到底是好是差;学校的综合水平是高是低;公共交通和水电气供给是否到位;各种社会保障是否落地——这些关乎国计民生的公共服务,不仅与所有社会成员的一生相连,而且关系到经济发展和和谐社会环境的营造。一个区域、一个行业、一个服务单位,其工作质量、服务水平、工作效率的好差优劣,一直以来是公说公有理,婆说婆有理,缺乏一个客观公正的评价,成为政府在公共管理方面的难题。

举办社会公益事业,提供社会公共服务,是市场经济条件下政府的基本职责和维护社会公平的重要体现,也是建设服务型政府的重要内容。长期以来,由于体制机制方面的原因,我国社会事业发展相对滞后,公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不尽合理,质量和效率不高,已经在一定程度上影响到经济社会的协调发展和民生改善。特别是部分行业的事业单位对部门利益和个人利益的追求,严重偏离了公共机构的基本价值取向,影响了公益事业的健康发展。

绩效考评作为一种先进的管理方法,是企业管理的重要工具,被国外政府部门广泛应用。近年来,我国积极借鉴国外的先进经验,把绩效管理引入到政府管理当中,有的地方还延伸到公共服务领域。特别是沿海开放地区和经济社会较发达省份。

按照国家“十二五”“十三五”时期基本公共服务均等化规划纲要,我省也制定了基本公共服务体系建设的目标、任务和标准,提出要加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。加大教育、文化、卫生等公共服务领域改革力度。加强绩效考核,探索建立政府绩效第三方评估机制,努力提高政府行政效能。为能按时完成公共服务目标任务,营造人民群众生产生活和经济社会转型发展良好环境,如期实现我省小康社会奋斗目标。应当充分认识政府公共服务管理的重要性,充分重视绩效考评在公共服务管理当中的重要性,充分借鉴其他省份的先进做法,充分运用绩效考评的科学手段,大力提高公共服务效能和水平。

一、要有明确的指导思想和基本原则

建立公共绩效考评制度,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国新理念新思想新战略,以塑造美好形象、实现振兴崛起为指引,坚持国务院提出的“推进简政放权、放管结合、优化服务改革”的总体要求,推进公共服务领域监管体制改革,加快构建事中事后监管体系,促进公共服务效能建设,提高公共服务水平和均等化程度,优化经济社会发展环境,为如期实现我省全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展创造条件。要适应我省“优化政治生态提升发展状态”,营造“风清气正”发展环境的新形势,以创新的精神落实《2016年山西省推进简政放权放管结合优化服务工作要点》,通过公共服务绩效考评,对存在效率不高、群众反映强烈、政府监管缺失等问题的社会民生领域,强化事中事后监管,促进公共服务提质增效,民生事业和经济社会发展环境不断改善。

公共服务由各级政府举办或者购买,以满足社会公共需求为目标,不以营利为目的,是政府的四大基本职能之一。公共服务绩效考评应坚持创优环境、服务发展,社会参与、规范公平,综合平衡、客观公正,统筹实施、有序推动的原则。创优环境、服务发展的原则是由公共服务的性质和在经济社会发展中的作用决定的,开展公共服务绩效考评的重要目标,就是创造更加有利的发展环境;社会参与、规范公平的原则是把服务对象和社会公众纳入绩效考评的主体当中,运用统一的方法和程序,对公共服务进行公开评价;综合平衡、客观公正的原则是运用科学的指标体系,对不同行业、不同性质的单位进行客观的评价和比较;统筹实施、有序推进的原则是全省统一,先易后难,分步推进。同时,公共服务绩效考评还要遵循绩效评价的一般规律,确立正确的总体目标。要通过标准化、可衡量的考评方法,从效率、效果、效益和公平四个维度,对公共服务绩效进行全面、科学评价。

二、合理确定组织机构和考评主体

按照对象层次划分,绩效考评可为对个体考评和对组织考评。对个体考评属于微观层面,主要是具体单位的内部事务。我们这里讨论的是对组织考评。具体地讲,是对行业部门、事业单位以及市县的考评。根据行业的重要性、可操作性,本着有序推进的原则,应确定适当的实施范围。比如:城乡公共交通和设施、教育、公共卫生和医疗、社会保障、公共就业、科研、文化、体育等行业和领域。横向为相关行业和领域事业(企业)单位,纵向为省、市、县(区)三级。

由于绩效考评内容复杂、覆盖面较广,涉及到多个职能部门及社会公众,因此,必须由各级政府直接组织,由相关部门联合实施。省政府成立公共服务绩效考评委员会,省长或常务副省长担任主任,成员由办公厅、发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、人社厅、交通厅、文化厅、卫计委、体育局、统计局等部门组成。还要吸收部分专家学者。绩效委下设办公室,负责绩效考评的日常工作。各成员单位要有明确的职责分工,承担绩效考评工作中的相关任务。

绩效考评主体应该包括:单位、内部职工、主管部门、服务对象及社会公众、专门机构、组织机构。也可邀请省人大代表和政协委员参与相关工作。其中服务对象、社会公众、第三方机构在考评过程中应该占有较大权重。

三、科学设置考评内容和考评指标

考评内容和考评指标的设计是绩效考评工作的核心部分,也是考评结果信度和效度的关键所在。考评内容应该包括三个方面:一、区域内公共服务发展规划情况,政府年度公共服务发展目标及相关部门、单位年度工作任务完成情况,行业工作标准要求执行程度。二、公共服务单位内部管理和服务水平。三、公共服务效果。

考核指标的设计要综合运用绩效考评的各种科学方法,使之既能全面地反映考评内容,又能形成一个完整的体系。应以平衡记分卡框架为依托,综合目标管理、质量管理、标杆管理、KPI、360度绩效反馈、行为量表评估等方法,坚持突出重点、客观稳定、易于获取、定性定量相结合,构建考核评价指标体系,包括:一级指标、二级指标、三级指标和四级指标。其中一级指标和二级指标相对固定,三级指标可根据行业特点和单位性质适当调整,四级指标由具体单位进行细化。一级指标包括公共服务效能、满意度评价、公共服务投入度三个指标。计算方法:公共服务绩效=[公共服务效能 权重比+满意度评价 权重比] 公共服务投入度。

1.公共服务效能:指作为公共服务提供主体的事业(企业)单位,为满足社会公众需求而生产和提供的公共产品和服务、取得的社会效果,以及内部管理水平和服务能力。包括:目标任务完成度、工作标准实现度、综合管理水平、公众权益实现度、可持续发展度、应急处理(加减项)、改革创新(加减项)。其中目标任务完成度指年度目标责任、服务承诺、专项任务(含对外协作);工作标准实现度指工作职责和规程分解落实情况、服务过程结果标准化程度、工作程序设置规范化程度;综合管理水平指资源配置效率(人力效率、资产利用率、资金使用效率)、勤政廉洁和行业作风建设(党建目标责任落实情况、道德和行业作风建设、违法违纪案件情况);公众权益实现度指服务咨询与引导、信息公开及重要事项告知、投诉渠道及问责和反馈;可持续发展度指人才队伍建设(培养、使用、引进)、科研成果;应急处理指对突发公共事件应当做出的担当和处理情况;改革创新指公共服务单位的产品、服务或内部管理超越同行,得到上级、权威部门认定的改革创新事项。

2.满意度评价:指公众对公共服务单位提供的产品或服务的满意程度的评价。满足公众需求是公共服务的最终目标,公众对公共服务的评价是公共服务考评的终极标准。包括:服务对象满意度、社会公众满意度、专家评价满意度。服务对象满意度指公众在使用或享受公众服务产品和服务过程及之后的感知和评价结果,包括公共服务数量、质量、效率、便捷程度、费用、应知信息公开程度、诉求实现程度等;社会公众满意度指社会公众对公共服务单位及其提供的公共产品和服务做出的评价结果,包括安全性、有效性、经济性、舒适性、便利性;专家评价满意度指聘请专家、学者对公共服务效能五个方面从专业性角度做出的客观评价结果。

3.公共服务投入度:指政府对公共服务给予的财政、政策、土地等资源的投入力度。包括:预算增加度、政策投入度、土地资产价值增加度。预算增加度指政府对公共服务单位财政投入的增长与区域经济发展的同步性;政策投入度指政府对公共服务单位财政政策的支持程度;土地资产价值增加度指各公共服务单位在为社会提供服务时,所占用的国有土地资产价值的年增长度。

四、强化考评过程管理和结果运用力度

对考评过程进行严格管理是绩效考评工作顺利进行的根本保证。首先,省政府应制定统一的考评办法;各市、省直相关行业主管部门制定本区域、本行业的实施方案;相关单位根据行业实施方案制定绩效考评任务白皮书。其次,全省在年末统一部署绩效考评工作,考评委和办公室具体组织实施。通过数据采集汇总、抽查印证、分析论证等程序,得出考评结果,确定考评等次。

考评结果运用是绩效考评过程的最后一环,充分运用考评结果,对于鼓励先进鞭策后进、促进公共服务整体绩效的改进具有重要作用。第一,结果公示。考评结果要在政府网站和新闻媒体上公示,包括:各市(市直、县、区)公共服务绩效考评综合排名情况;省级行业公共服务绩效考评排名情况;省级行业内部同类单位公共服务绩效考评排名情况。第二,绩效奖惩。省政府对确定为优秀等次的市、行业、单位予以表彰奖励;对确定为较差等次的通报批评。并把考评结果作为项目审批、财政资金支持、绩效工资核定、领导干部使用和评先评优的重要依据。

我省正处在全面建成小康社会的重要历史阶段,经济转型和人民群众对公共服务的要求不断提高。我们要把公共服务绩效考评作为改善公共服务、履行政府职责、营造良好环境、转变社会风气的重要举措,作为强化服务意识、塑造良好形象、加强公共管理、提升绩效水平的有效手段,加快建立公共服务绩效考评制度,为经济社会发展创造更好的公共服务环境。

(作者单位:山西省事业单位绩效考核指导服务中心)

赵金玺